關于印發《采購項目需求論證辦法》的通知

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國機采辦〔2017〕6號

  

各處(室):

  為配合采購人做好采購需求確定工作,進一步提升采購中心專業化服務水平,根據《政府采購法實施條例》和財政部《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》(財庫〔2016〕205號),結合中央國家機關政府集中采購工作實際,我們制定了《采購項目需求論證辦法》,經2017年7月17日主任辦公會討論通過,現印發你們,請遵照執行。

  

  附件:采購項目需求論證辦法

  

  

  中央國家機關政府采購中心辦公室

  2017年7月17日           

  

  采購項目需求論證辦法

  

  第一條 為落實政府采購公開、公平、公正原則,保障采購需求的合規、完整和明確,根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》(財庫〔2016〕205號)等法規制度,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱需求論證,是指采購人根據項目特點,委托采購中心就確定采購需求征求相關方意見。

  第三條 采購人承擔采購需求確定的主體責任,委托采購中心組織需求論證不免除采購人應當承擔的責任。

  第四條 需求論證的主要方式包括:公開征求意見、專家論證、第三方專業機構論證等。具體方式可根據項目特點,靈活選用。

  采購人未采納通過公開征求意見方式獲得的修改意見,且未提供充足證明材料佐證其采購需求合理性的,應當組織專家或第三方專業機構論證。

  第五條 涉及政府向社會公眾提供公共服務的項目,應當公開征求意見。

  政府向社會公眾提供的公共服務包括:以物為對象的公共服務,如公共設施管理服務、環境服務、專業技術服務等;以人為對象的公共服務,如教育、醫療衛生和社會服務等。

  第六條 采購項目有下列情形之一的,可以進行采購需求論證。

 ?。ㄒ唬┎少徯枨筝^為復雜、性質特殊;

 ?。ǘ┰摬少忢椖可鐣绊戄^大、關注度較高;

 ?。ㄈ┎少徶行恼J為確有必要的。

  第七條 公開征求意見的,應當發布公告,具體內容包括:

 ?。ㄒ唬╉椖款悇e和擬采用的采購方式;

 ?。ǘν稑斯痰馁Y質要求;

 ?。ㄈ┘夹g指標、服務要求,包括但不限于數量、功能及對應的性能要求、規格;材質及相應物理性功能要求;包裝及附帶工具;質量要求;付款條件、售后服務和履約期限、地點、方式等能夠實現采購目的的全部內容;

 ?。ㄋ模┰u分細則;

 ?。ㄎ澹Σ少徯枨笏嵋庖姷姆答伔绞郊跋嚓P要求;

 ?。┕嫫?,不得少于3個工作日(不含公告發布當日)。

  第八條 采購中心項目經辦人應當在公告期屆滿后1個工作日內,將符合征求意見公告要求的有效修改意見以書面形式轉交至采購人。采購人應當及時以書面形式將需求修改情況反饋至采購中心及相關供應商,書面材料應加蓋公章。

  第九條 組織專家論證的,采購中心項目經辦人可以結合項目的實際情況,邀請業務精通的行業專家或從財政部專家庫里隨機抽取專家,專家人數應為3人(含)以上單數。

  第十條 采購人可以委派代表到專家論證會現場介紹情況并參與討論。采購人代表須持有采購人所在單位開具的介紹信。

  第十一條 未經發布公告征求意見,直接組織專家論證的,可以發布公告征集參與供應商;發布公告征求意見后又組織專家論證的,應當告知對采購需求提出過修改意見且意見未被采納的供應商,供應商自愿參會。

  參會的供應商可以參與討論并發表意見。

  第十二條 專家論證會應當全程錄音錄像,參會的采購人代表及供應商須遵守論證現場紀律。專家出具論證報告時,采購人代表及供應商須服從工作人員安排,有序離場,不得干預專家獨立做出論證結論。

  第十三條 專家應當就論證情況形成書面報告,載明參會人員和論證結果。對于采購人和供應商存在分歧的采購需求條款,應當逐條說明論證意見。

  論證報告按照少數服從多數的原則做出結論,并由全體專家簽字確認。持不同意見的專家應當在報告上簽署不同意見并說明理由。

  第十四條 經需求論證發現采購人提出的采購需求確實存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇等不符合法律、法規和政府采購政策規定內容的,采購中心項目經辦人應當建議其修改;拒不修改的,應當由采購人所在部門的政府采購監管機構來函確認,或者由采購人報請財政部門同意。

  對于不涉及差別待遇、歧視待遇等違規內容的采購需求,采購人拒不采納論證意見的,采購中心項目經辦人應當告知采購人自行承擔所產生的不良影響,并由采購人來函確認。

  第十五條 采購中心內部呈報采購文件時,如該項目有專家或第三方專業機構論證環節,應當將相關論證材料一并附上。

  第十六條 需求論證過程中所產生的書面材料及音視頻資料應當妥善保存,作為業務檔案存檔。

  第十七條 本辦法由中央國家機關政府采購中心負責解釋。

  第十八條 本辦法自發布之日起施行。2015年12月15日印發的《中央國家機關政府采購中心采購項目需求公示論證辦法》(國機采辦〔2015〕23號)同時廢止。

  

  

  

  

  

  

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