關于印發《中央國家機關
購買后勤服務管理辦法(試行)》的通知

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國務院各部委、各直屬機構,全國人大常委會辦公廳,全國政協辦公廳,最高人民法院,最高人民檢察院,有關人民團體:

  為貫徹落實黨中央關于過“緊日子”要求,規范中央國家機關購買后勤服務工作,控制機關運行經費支出,我們制定了《中央國家機關購買后勤服務管理辦法(試行)》?,F印發給你們,請遵照執行。

  

  

  國家機關事務管理局

  2019年8月20日  


  

中央國家機關購買后勤服務管理辦法(試行)

  

  第一章 總 則

  第一條  為貫徹落實黨中央關于過“緊日子”要求,規范中央國家機關購買后勤服務工作,控制機關運行經費支出,降低機關運行成本,提高服務保障標準化、專業化和均衡化水平,根據《中華人民共和國政府采購法》、《機關事務管理條例》、《黨政機關辦公用房管理辦法》以及《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)、《關于進一步做好中央本級支出標準體系建設工作的通知》(財預〔2019〕112號)等規定,制定本辦法。

  第二條  中央國家機關及所屬參照公務員法管理的事業單位使用財政資金購買后勤服務,適用本辦法。

  本辦法所稱中央國家機關,是指國務院各部委、各直屬機構,全國人大常委會辦公廳,全國政協辦公廳,最高人民法院,最高人民檢察院,有關人民團體(以下統稱各部門)。

  第三條  本辦法所稱后勤服務,主要包括會議服務、文印服務、餐飲服務、安全保衛服務和房屋養護維護、公用設施設備維護、保潔、綠化等物業服務,以及其他相關服務。

  第四條  各部門向社會力量購買后勤服務,應當遵循厲行節約、保障基本、質優價廉、務實高效的原則,總體水平與北京市經濟社會發展水平相適應。

  第二章 購買內容

  第五條  各部門購買的后勤服務,應當屬于適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。具有安全保密等特殊要求、不適合社會力量承擔的服務事項,可以不向社會力量購買。

  第六條  國家機關事務管理局會同有關部門負責制定購買后勤服務指導性目錄,并根據經濟社會發展變化、機關正常運行需要、辦公樓(區)管理要求等情況,對指導性目錄進行動態調整。

  第七條  購買后勤服務指導性目錄主要包括:物業服務(房屋養護維護、給排水設備運行維護、供電設備監控維護、弱電設備運行維護、鍋爐設備/熱力站運行維護、電梯運行維護、空調系統運行維護、消防系統維護、保潔服務、綠化服務)、辦公家具維修服務、安全保衛服務、餐飲服務、傳達收發服務、會議服務、文印服務等。

  第八條  各部門應當嚴格依據指導性目錄購買所需后勤服務,確因辦公需要購買目錄外服務事項的,應當按照內部規定程序報批。

  第三章 購買主體和承接主體

  第九條  各部門是中央國家機關購買后勤服務的主體(以下簡稱購買主體)。各部門機關服務中心可以受委托,代表機關向社會力量購買后勤服務。

  機構改革中新組建部門以及實行集中保障部門的后勤服務由國家機關事務管理局統一組織購買。

  第十條  承接中央國家機關后勤服務的主體(以下簡稱承接主體),包括具備提供后勤服務能力,依法在登記管理部門登記或者經國務院批準免予登記的社會組織、按照事業單位分類改革應當劃入公益二類或者轉為企業的事業單位,依法在工商管理或者行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

  第十一條  承接主體應當具備以下基本條件:

 ?。ㄒ唬┮婪ㄔO立,具有獨立承擔民事責任的能力;

 ?。ǘ┲卫斫Y構健全,內部管理和監督制度完善;

 ?。ㄈ┯薪∪呢攧展芾碇贫?;

 ?。ㄋ模┚邆涮峁┓账匦璧脑O施、人員和專業技術能力;

 ?。ㄎ澹┚哂幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄;

 ?。┪幢涣腥虢洜I異常名錄、失信被執行人或重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單;

 ?。ㄆ撸┓蠂矣嘘P政事分開、政社分開、政企分開要求;

 ?。ò耍┓?、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

  第十二條  承接主體承接指定類型的后勤服務項目,應當具備該類服務所需的專業能力和資質條件,不得將承接的服務轉包給其他法人單位。

  承接主體的資質與具體條件,由購買主體根據第十條、第十一條規定,結合購買后勤服務內容具體需求確定。

  第四章 購買費用

  第十三條  后勤服務指導性目錄內各類后勤服務購買費用實行定額管理。國家機關事務管理局會同有關部門,綜合物價、人員工資、稅費等因素,制定后勤服務指導性目錄內服務費用定額標準,原則上三年調整一次。

  各部門應在定額標準以內購買各項后勤服務。單個購買合同涉及目錄內多個服務事項的,各項服務費用之間可以調劑使用。

  第十四條  后勤服務所需設施設備和物料的供給主體由購買主體與承接主體協商確定。原則上后勤服務所需的基本設施設備和物料由承接主體負責提供,大中型設施設備和物料由購買主體負責提供。

  第十五條  后勤服務項目涉及的房屋建筑物、各類設施設備、辦公家具等,在質保期內需要維護的,應當根據質保約定,由生產單位或者施工單位承擔相應費用,不計入購買服務費用范圍。

  第十六條  購買主體應當建立政府購買后勤服務臺賬,健全財務制度,規范資金管理和會計核算,開展績效評價,合理高效使用財政資金。

  第五章 購買程序

  第十七條  購買主體應當按照政府采購有關規定組織實施購買服務、確定承接主體。納入政府集中采購目錄的后勤服務項目,應當委托集中采購機構采購。

  第十八條  購買主體經批準購買指導性目錄以外的后勤服務,應當依法通過招標采購或者其他方式以不高于同類服務市場平均價格確定承接主體。

  第十九條  按照規定程序確定承接主體后,購買主體應當依據合同法有關規定,就購買的后勤服務與承接主體簽訂合同,明確以下具體事項:

 ?。ㄒ唬┖笄诜盏膬热?、期限、數量和質量標準;

 ?。ǘ┖笄诜盏挠媰r方式、價格和結算方式;

 ?。ㄈ╇p方的權利義務和違約責任;

 ?。ㄋ模┯嘘P保密管理要求;

 ?。ㄎ澹┢渌枰鞔_的事項。

  第二十條  合同中應當明確約定,承接主體有不依法或者不按照合同約定提供服務、擅自將服務事項轉托轉包以及經考評服務質量和水平達不到合同要求且沒有及時改進等情形之一的,購買主體可以解除合同并由承接主體承擔相應損失。

  第二十一條  購買主體應當加強后勤服務購買和履約管理,建立質量考評和監督檢查機制,實行后勤服務質量標準化管理,強化后勤服務全過程監管。

  承接主體應當建立服務臺賬,主動接受購買主體的管理監督,認真組織實施服務項目,按時完成服務任務,保證服務的數量、質量和效果。

  第二十二條  承接主體與購買主體中止或者終止合同后,應當協助購買主體完成與下一個合同期承接主體的工作交接。

  承接主體因履約需要,確需購買主體在辦公樓(區)提供必要的房屋(場所)、信息設備、人員基本生活保障等幫助的,購買主體根據實際予以支持。

  第六章 監督檢查

  第二十三條  國家機關事務管理局應當建立健全各部門購買后勤服務統計報告和績效考評制度,定期組織開展各部門購買后勤服務情況統計、分析、評價等工作。

  第二十四條  國家機關事務管理局會同有關部門加強對購買后勤服務和資金使用情況的監督檢查,對違反本辦法規定的行為,依照有關規定追究責任。

  第七章 附 則

  第二十五條  各部門后勤服務直接由機關服務中心承擔的,不適用本辦法。

  第二十六條  本辦法由國家機關事務管理局會同有關部門負責解釋。

  第二十七條  本辦法自印發之日起施行。本辦法施行前已簽訂的后勤服務合同繼續有效,合同期滿后,按照本辦法執行。

  

  附件:中央國家機關購買后勤服務指導性目錄

 

  

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